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盈丰彩票官网开户,永州中院关于涉农村执行案件的调研报告

日期:2020-01-11 13:30:10 人气: 4913
2016年至2018年,永州两级法院受理涉农村执行案件分别为6763、7889、9610,呈明显的逐年增长趋势。统计发现,大多数涉农村执行案件,标的额在3万以内。而占比执行案件52%的涉农村执行案件,标的额却只占执行案件标的额的10%不到。经统计,在陷入执行僵局的涉农村执行案件中,有30%的案件是由被执行人外出务工难以寻找和联系所致。

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盈丰彩票官网开户,一、涉农村执行案件的基本情况

2016年1月至2019年11月,永州两级法院受理执行案件74756件。其中,涉农村执行案件38873件,占全部执行案件的52%。而涉农村执行案件执行标的多为小额标的,占全部执行案件申请标的额比例不到10%。

二、涉农村执行案件的特点

1、涉农村执行案件呈逐年增加趋势。随着社会的发展,农村生产、生活过程产生的矛盾纠纷也随之增多,形形色色的案件涌入法院。2016年至2018年,永州两级法院受理涉农村执行案件分别为6763、7889、9610,呈明显的逐年增长趋势。

2、涉案标的额小。农村经济状况相对落后,涉及的纠纷也大多数是些琐碎事情引起的,有的甚至仅仅因为邻里之间争口气。统计发现,大多数涉农村执行案件,标的额在3万以内。而占比执行案件52%的涉农村执行案件,标的额却只占执行案件标的额的10%不到。

3、被执行人经济状况差。被执行人经济来源主要靠养殖、务工,受气候、业务工作量影响,收入具有较大的不稳定性。而大多数被执行人的收入应付家庭开支已是捉襟见肘,没有多余的财产可供执行。

4、被执行人法律意识淡薄。农村文化程度相对低,85%的人为初中以下文化,法律意识淡薄。矛盾纠纷进入法院后,需要履行权利义务的一方通过转移财产、外出务工长期不归逃避执行。此外,农村宗族观念较强,执行过程中容易引发宗族势力暴力抗拒执行现象。调研中发现,有569件涉农村执行案子遭到农村宗族势力抗拒执行。

三、涉农村执行案件存在的问题

1、农村被执行人难寻找。永州下辖188个乡镇,农村地区地广人稀,村落分散,人口居住不集中,且永州农村多为山区,交通不便,执行干警常常往返数趟亦找不到被执行人。此外,一些被执行人在知道诉讼败诉后,赶在法院判决生效前外出务工,长期不归,踪迹难寻,以此长期逃避执行;农村为较为封闭的相邻社会,往往执行法官向乡邻打听被执行人行踪时,难以得到真正的协助。经统计,在陷入执行僵局的涉农村执行案件中,有30%的案件是由被执行人外出务工难以寻找和联系所致。

2、农村执行财产难查控。一方面,永州两级法院受理的涉农村执行案件中,农村被执行人的财产主要为现金、土地、房屋、林木、农产品、牲畜等形式,现有“总对总”“点对点”等信息化查控手段对于涉农村案件执行效果甚微,绝大部分财产线索需要进行实地调查、走访;另一方面,现金、农产品、牲畜等财产极易转移,被执行人在败诉后,甚至在收到法院开庭传票后就已经转移财产,即使执行法官实地查控也难查询到被执行人财产。

3、农村执行财产难变现。在对农村被执行人财产处置中,最大的财产一般是房屋,但往往会受到许多政策性因素的限制。比如,依照法律规定,宅基地仅允许本集体经济组织成员使用,且要求一户一宅。而在农村,农民一般都有自己的宅基地,没有买受需求。其他诸如土地、林木等财产,迫于熟人社会及宗族势力压力,村民大多本着“多一事不如少一事”的观念,一般不愿意也不敢购买。如此,被执行人财产难以有效处置变现,从而导致执行困难。

4、强制措施在农村威慑力不足。法院现有执行强制措施中的搜查、拘留、“限高”、纳入失信名单等,对农村被执行人的威慑力极其有限。如,拘留措施因人难找而无法进行;限制高消费、限制乘坐飞机高铁、限制融资贷款等措施,许多被执行人仅在农村范围内活动,本无这方面的需求,因而难以对其形成有效制约。统计发现,涉农案件被执行人中,仅有312人因“限高”、纳入失信名单而主动履行执行义务。

四、涉农村案件执行难的危害

1、不利于司法权威在农村的树立和维护。当前,涉农村案件执行难现象突出,大量的生效法律文书不能在执行程序中让合法权益得以实现,使得法律生命和威严失去有力支撑,从而引起涉农村案件当事人对法律、对法院的不信任,制约了法治农村建设的进展。

2、损害了申请执行人的利益。大多数申请执行人原本经济拮据,利益受损后,通过诉讼途径,进入执行程序,依旧拿不到执行款,对家庭生活无异于雪上加霜。调研中发现,有些交通事故责任纠纷案件受害人,倾其所有甚至大举外债治疗伤残,多年后家中一贫如洗,依然没有拿到赔偿款。

3、阻碍了农村经济的健康发展。农村执行难,难在被执行人逃避执行或暴力抗拒执行。申请执行人打赢了“官司”却拿不到钱,市场经济的诚信体制遭遇摧残,进而债务拖欠成风,农村经济交易风险增大,经济畅通运行受限。

4、影响了农村社会和谐稳定。申请执行人的合法权益不能通过司法途径及时得到救济,他们就可能转而通过非正常渠道上访,甚至寻找私力救济。调研中发现,一起离婚财产纠纷案中,家庭矛盾引发了两姓家族势力对抗,演变成群体纠纷。如此,会造成农村社会秩序混乱,影响和谐稳定。

五、破解涉农村案件执行难的建议

1、加强强制措施在农村的威慑力。目前,大多数失信曝光平台都在城市,信息相对闭塞的农村接收不到失信曝光信息,对农村被执行人威慑力形同虚设。因此,建议在被执行人所在乡、村镇和村委会广泛张贴失信被执行人名单,用农村播音喇叭连续播放失信被执行人情况,对农村“老赖”展开面子攻势。此外,涉农村案件被执行人逃避执行最常用的手段是外出务工常年不归。对此,可以探索建立农村个人信用体制。对农村外出务工人员要求其到劳动管理部门建立个人信用档案,领取派出证明,用人单位见到派出证方可使用,并将用人单位情况及务工人员工资收入反馈给劳动管理部门。一旦出现务工人员存在逃避执行的情况,劳动部门应及时告知用人单位,用人单位要协同劳动部门做务工人员思想工作,甚至取消派出证及务工资格。

2、争取当地党委、政府支持。积极与房产、公安、乡镇政府等部门建立联动机制,加强与村委会、网格员、综治管理员等沟通联系,建立执行联络员制度,便于掌握被执行人的去向,借助基层组织加强执行调解力度。针对农村案件的特点,还要加强和金融机构,农村信用合作社等部门的联系,在被执行人不主动履行生效法律文书时,法院可以启动强制执行措施,结合其他部门的协助配合措施一起,对被执行人的消费、信贷、投资等各方面进行约束和限制,使被执行人无法逃避执行,保护申请人权益。

3、争取村民委员会、村小组的支持。村委会、村小组熟悉被执行人情况,也容易掌握被执行人行踪和财产动向。法院要与村委会、村小组保持紧密联络,让他们成为法院执行的“千里眼”和“顺风耳”,共同织成涉农村案件执行网络。此外,村委会、村小组工作人员一般都具备良好的群众基础,在农村有较强的话语权,善于做农村思想工作,可以邀请他们协助做被执行人的思想工作。

4、建立和完善农村社会保障体系。农村经济相对落后,农民挣钱渠道窄,很多靠在家种植养殖这种“靠天吃饭”的传统方式谋生,经济收入具有很大的不稳定性。在农村,农民看病难,看不起病或因病拖贫现象普遍存在,给家庭经济带来很大冲击。很多被执行人确实因为家境贫困,履行不了执行义务。针对以上,建议加大对乡镇企业的扶持力度,拓宽农民的就业渠道,增加农民收入;设立农村医疗基金,由国家、集体、个人三方出资,农民的重大疾病可申请医疗基金给予救助,减轻农民经济负担,提高执行履行能力。

5、把握重点时节开展专项涉农执行。在传统的节日,特别是春节,外出务工的被执行人大多会返乡。把握好这一执行涉农村案件的重点时机,开展专项行动,成立专项执行小组,积极与当地党委政府、村委会联系,一旦发现有关被执行人行踪或财产线索的消息,迅速行动,执结一批人难找、财产难寻的涉农村案件。

6、加强对农村的法治宣传力度。一方面,要深入到乡村,特别是偏僻的村庄,通过浅显易懂、农民喜闻乐见的方式,广泛宣传相关法律,增强农民的法律意识和法制观念,营造积极履行法律文书义务的良好社会氛围。另一方面,要提高农民的风险意识。法院应在农民诉讼过程中,释明诉讼风险,强调在申请法院强制执行的同时,积极提供被执行人有执行能力的证据,否则有可能要承担执行不能的法律后果;提高农民在经济交往中的风险意识,减少经济纠纷的发生,一旦引起纠纷,及时向法院申请财产保全,为案件的执行创造条件。

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